歐盟咄咄逼人，中國迅速反擊。在歐委會4日決定對中國光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅后，中國商務部5日隨即宣布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼立案審查程序，涉案金額達10多億美元。
與此同時，中國為下一步談判的努力并未停止。記者從業(yè)內獲悉，5日上午中國機電產品進出口商會緊急召集40余家光伏企業(yè)開會，評估11.8%的反傾銷稅給企業(yè)帶來的損失和影響，并研討下一步價格承諾談判的具體方案。據悉，在未來2至6個月的艱難談判中，提價幅度與基期將是價格承諾博弈焦點。
迅速反擊 對歐盟葡萄酒雙反立案
一石激起千層浪。歐盟委員會4日宣布，歐盟將從6月6日起對產自中國的光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果雙方未能在8月6日前達成妥協(xié)方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。歐委會不顧多方反對，執(zhí)意對華光伏征稅，這在中國和歐盟引發(fā)了強烈的反對浪潮。
中國商務部迅速做出回應，北京時間5日上午，商務部新聞發(fā)言人沈丹陽在官網表態(tài)稱“堅決反對”。沈丹陽說，中國政府和產業(yè)對通過對話磋商解決問題表現了極大誠意，做出了巨大努力。歐方仍執(zhí)意對中國輸歐光伏產品采取不公正的征稅措施，中方表示堅決反對。
“中方同時注意到，歐方裁定的臨時反傾銷稅率從此前建議的47.6%降低到目前的11.8%。我們希望歐方進一步拿出誠意，展現靈活性，通過磋商找到雙方都能接受的解決方案。”沈丹陽說。
幾小時后，機電商會代表光伏產業(yè)發(fā)出聲明稱“嚴重關切”并“強烈反對”。與此同時，中方還用實際行動予以反擊：商務部5日午間公告稱正式啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序。
據商務部公平貿易局副局長劉丹陽介紹，2009年至2012年，我國從歐盟進口葡萄酒由6.4萬千升上升到25.7萬千升，年均增幅達到59.83%。2012年，我國從歐盟進口葡萄酒總金額達10.4億美元。歐盟葡萄酒對華出口國家主要是法國、西班牙、意大利、德國，2012年上述四個成員國對中國葡萄酒出口數量分別是14.01萬千升、7.14萬千升、3.12萬千升和0.38萬千升，四國合計出口量占到了歐盟對華總出口量的96.33%。
值得關注的是，在歐盟成員國就征稅案的投票中，法國和意大利都投出贊成票，在僅有的四個支持國家中占據兩個席位，西班牙則棄權。業(yè)內人士分析指出，中國政府選擇葡萄酒作為打擊對象，正是要敲打歐盟“雙反”領頭羊法國。
與此同時，國外的反對聲也是不斷。德國經濟部長勒斯勒爾4日批評歐盟委員會對中國太陽能電池板征收臨時性懲罰關稅的決定?！暗聡严驓W委會明確表示，我們認為采取懲罰性關稅是錯誤的。開展對話而不是進行威脅，從一開始就是正確的方式?！崩账估諣栒f，“我們對與中國發(fā)生貿易爭端感到擔憂，這可能會牽涉到德國其他工業(yè)領域，因此必須在任何情況下避免與中國產生貿易沖突。”
總部設在巴黎的國際商會3日晚在給國際商會的回函中，明確反對歐盟委員會對中國輸歐光伏產品采取征稅措施，表示將發(fā)表公開聲明，并遞送給有關的歐洲各國政府與歐盟官員，這也是其第一次對成員國個案進行批評。國際商會中國國家委員會秘書長林舜杰說，“如果歐洲一意孤行，我們商會將慎重考慮是否還會繼續(xù)積極的推動中國企業(yè)對歐洲的投資，因為這表明了歐洲商業(yè)環(huán)境的嚴重惡化和倒退?！?
代表歐洲600多家光伏企業(yè)的行業(yè)協(xié)會——歐洲平價太陽能聯(lián)盟5日發(fā)表聲明，抗議歐盟對中國光伏產品征收臨時反傾銷稅的決定，強調即使前兩個月的稅率調低了，歐洲的光伏產業(yè)仍將受到“嚴重破壞”。
研判影響 急召企業(yè)評估損失
記者從業(yè)內獲悉，5日上午，在獲悉光伏案初裁結果的第一時間，中國機電產品進出口商會緊急召集業(yè)內40家光伏企業(yè)開會，摸底和評估11.8%的稅率帶給企業(yè)的損失和具體影響，并研討下一步價格承諾談判的具體方案。
一位知情人士透露，11.8%的稅率執(zhí)行情況會如何，將在多大幅度上提升中國光伏產品價格，中國光伏企業(yè)受到的具體損失有多大，以及來自韓國和中國臺灣地區(qū)的競爭會發(fā)生什么變化，這都是這次內部會議重點要摸底掌握的內容。商務部人士也列席參加了該內部會議。評估結果將上報政府高層。
業(yè)內人士一致判斷，盡管當前歐委會的反傾銷初裁結果好于預期，但11.8%的稅率可謂刁鉆，已然卡住了我國光伏產品的“脖子”。
中國光伏產業(yè)聯(lián)盟的數據顯示，歐盟光伏市場的產品主要產自中國大陸、中國臺灣、韓國、美國、歐盟等國家和地區(qū)。按銷售價格區(qū)分，今年5月，產自中國大陸的光伏組件約為0.66美元/瓦，中國臺灣地區(qū)、韓國等地產的組件約為0.73美元/瓦，美國、歐盟產的組件約為0.8美元/瓦。
“11.8%稅率意味著我國光伏組件的銷價將抬高至約0.78美元/瓦，相對于中國臺灣地區(qū)、韓國等地的產品，價格優(yōu)勢將蕩然無存?！敝袊?strong class="kw" style="font-weight:normal;">光伏產業(yè)聯(lián)盟秘書王世江博士在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，這一初裁結果貌似明顯好于之前的預期，但實際上足以將我國光伏產品驅逐出歐盟市場。
阿特斯陽光電力公司董事長瞿曉鏵有著同樣的擔憂。他介紹說，因全球產能過剩，自2012年初以來，光伏產業(yè)就已進入薄利時代。今年一季度的行業(yè)平均利潤率低于8%，“歐盟11.8%的稅率之下，我國產品已不可能通過降價來維持價格優(yōu)勢?！?
值得注意的是，與之前的美國對我國光伏雙反不同，此次歐盟的反傾銷包括了硅片、電池片、光伏組件等所有產品?！斑@意味著中國企業(yè)不可能通過中間產品的海外采購，來規(guī)避歐盟征收的反傾銷稅。中國企業(yè)只有將整個生產都向海外遷移，才有可能重新進入歐盟市場。”瞿曉鏵稱。
據了解，現在整個行業(yè)都在做將部分產能向海外遷移的準備，一些企業(yè)甚至從去年已經著手在做。但是，資金是最大的瓶頸，光伏行業(yè)已整體性虧損近兩年時間，誰都清楚向海外遷移的必要性，但卻是“一分錢難倒英雄漢”。
“我國光伏產業(yè)向海外遷移，也面臨著產業(yè)配套不全的困境，需要政府牽頭組織產業(yè)鏈上的企業(yè)集體行動，以便在海外抱團取暖?！敝袊?strong class="kw" style="font-weight:normal;">光伏產業(yè)聯(lián)盟秘書長王勃華說，“尚德電力在美國的工廠就曾出現，在組件生產中，一個鋁合金邊框都要到200多公里外采購的窘境，最終因成本居高不下喪失競爭力?！?
海關數據顯示，2012年，我國總共出口了約17吉瓦的光伏組件，占總產量的75%。這其中約有9吉瓦出口到了歐盟。“考慮到歐盟目前是國內光伏產品最主要的出口市場，歐盟設限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草?！蓖跏澜f。
價格承諾 提價幅度與基期是博弈焦點
歐委會留給了中歐企業(yè)60天的談判期。未來一段時間內，雙方談判將圍繞“價格談判”進行。根據WTO相關協(xié)定，“價格承諾”被定位為反傾銷的一種補救措施。若出口商自愿做出令人滿意的承諾，修改價格或停止以傾銷價格出口，則調查程序可能被暫?；蚪K止，有關部門將不采取臨時措施或征收反傾銷稅。
據知情人士透露，提價幅度與基期將是博弈的焦點。“歐方提價的幅度太高，希望提價幅度至少不低于47.6%的反傾銷稅率，但這樣無疑會導致中國出口到歐洲的光伏產品價格大幅上漲，使得中國的許多企業(yè)根本無法走出去，面臨的仍是死亡。而且，雙反在基期方面也存在著很大分歧，即是以調查期價格為基準還是以當期市場價格為基準，一個事實是，目前光伏產品的市場價格已經比調查期之時下降了40%。總之，談判會涉及到許多特別細節(jié)和具體的內容，最終要看雙方博弈結果。”
歐盟貿易委員德古赫特4日表示，愿意繼續(xù)和中國的出口商、商會談判，希望盡快通過“價格承諾”友善地解決爭端。
中國機電產品進出口商會會長張鈺晶表示，中國產業(yè)已對通過對話磋商解決問題表現出了極大的誠意。中方已經做好充分準備，不過目前商會還未收到歐委會就展開第二輪談判的明確回復?！跋Ｍ麣W盟進一步拿出誠意，展示靈活性，充分考慮中國光伏產業(yè)的生產和出口情況，雙方通過磋商對話找到一個公平、合理，雙方都可以接受的、可操作的價格方案?！?
“這6個月里，歐盟和中國達成協(xié)商的解決方案，也不是沒有可能?！?strong class="kw" style="font-weight:normal;">晶科能源全球品牌總監(jiān)錢晶預測，這個解決方案可能會給中國太陽能組件更高的價格以及固定的數量，這樣的話歐盟內部的太陽能行業(yè)就有減少傷害的機會。
據沈丹陽介紹，目前中歐政府間高層溝通渠道是通暢的。經過雙方協(xié)商，中歐經貿混委會預計于本月中旬在北京舉行，屆時包括光伏貿易爭端的經貿問題都會在會上討論。如果歐方可以營造一個良好的氛圍和條件，中歐經貿高層對話也會在今年適當的時候召開。此外，中方對啟動中歐投資協(xié)定談判也已經著手研究。
來源：經濟參考報
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